Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский надзор по Инструкции: эксперты — о нюансах проведения процедуры». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Подведем итоги, кратко ответив на поставленные в начале статьи вопросы
- Авторский надзор — это необязательная (за исключением опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.
- Функции авторского надзора:
- проверка соответствия выполненных работ проектной документации
- решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
- решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору
- Авторский надзор может осуществлять автор проектной документации, автор рабочей документации, любое юридическое и физическое лицо, при условии того, что представители авторского надзора включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ)
- В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:
- отчёт о проделанной работе
- выявленные дефекты и отклонения
- оценка дефектов
- причина появления дефектов
- сроки устранения
- сводный отчет (по окончанию строительства)
- объединение материалов отчетов
- анализ информации из отчетов
- журнал авторского надзора за строительством
- содержит записи из отчетов
- (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
- (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
- (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
- отчёт о проделанной работе
- В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:
- исполнительная документация
- проект производства работ (ППР)
- сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
- Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:
- подписание актов о устранении выявленных недостатков
- подписание актов освидетельствования скрытых работ
- подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
- визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
- контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
- приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
- Изменения в проектную документацию вносят с случае:
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- размеров земельных участков и их площадей;
- минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
- предельного числа этажей или предельной высоты;
- максимально допустимого процента застройки;
- несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
- внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- Изменения в рабочую документацию вносят с случае:
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
- изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
- выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
- появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства
Интересные нюансы авторского контроля
Что нужно знать о данной форме контроля? Есть несколько интересных нюансов, которые должны быть известны каждому:
- Авторский контроль — это опция, которая «включена по умолчанию». Для осуществления контроля не нужно дополнительно включать в договор новые положения, регулирующие взаимоотношения сторон.
- Инициатива авторского контроля полностью лежит на авторе. Только он решает, будет ли проведена операция или нет.
- Контроль нельзя передать другому человеку ни на каком основании. Это прямое нарушение действующего законодательства.
- Любые изменения проекта, которые были проведены, не являются нарушением закона в случае, если контроль не осуществлялся.
- Если права создателя нарушили, он может потребовать возмещение убытков, морального вреда, но не вправе требовать компенсации, потому что авторский контроль не входит в область исключительных прав.
Для каких видов работ рекомендуется авторский надзор
Масштаб каждого объекта капитального строительства весьма специфичен и даже грамотно составленный проект, например, дома с большим количеством квартир или отдельной частной постройки – не гарантирует, что результат будет соответствовать запланированному. Благодаря авторскому надзору можно контролировать качество следующих работ:
- трамбовку грунта для его уплотнения;
- обустройство грунтовой подушки;
- формирование разбивочной основы под возведение объекта;
- установку и сбор конструкций ЖБИ;
- арматурные и опалубочные процессы;
- монтаж покрытий, перекрытий, балок, ригелей;
- прочие работы, которые имеются в проектной документации и прописаны в Договоре об оказании услуг по авторскому надзору.
Этапы авторского надзора
Для проведения авторского надзора исполнитель выполняет следующее:
- Организовывает команду для авторского надзора;
- Формирует план посещений объекта;
- Проводит необходимые мероприятия для авторского надзора – детали возможности свободного посещения застройки, подготовка мест для работы;
- Проверяет выполненные строительные работы или работ по монтажу инжененрных сетей на соответствие документам проекта;
- Ведет журнал авторского надзора – вносит записи о разночтениях с проектом, ошибки и нарушения строительства;
- Предложение вариантов решений, согласование материалов по объекту, схем и чертежей;
- Фиксация изменений, подготовка дополнительных отчетов с ведением журнала авторского надзора;
- Контроль исполнения инструкций, записанных в журнале.
Цели и задачи строительного контроля
Постановление Правительства РФ № 468 [1] и статья 53 Градостроительного кодекса РФ [2] обязывают осуществлять контроль качества строительных работ при возведении любых объектов.
Строительный контроль представляет собой комплекс проверок, назначение которых — подтвердить, что проводимые работы
- соответствуют требованиям нормативных документов — проекта, технических регламентов, правил безопасности (в том числе экологической);
- осуществляются с соблюдением сроков строительства и расходов, установленных сметой.
Наряду с определением «строительный контроль» встречаются синонимичные термины «строительный надзор», «технический надзор», «технический контроль». Однако между ними есть некоторые различия. Под техническим контролем обычно подразумевают проверку, которая проводится только заказчиком. Следовательно, это более узкое определение. Кроме того, можно встретить термин «авторский контроль», или «авторский надзор». Это вид оценки соответствия работ проектной документации. Авторский контроль обычно осуществляется разработчиком проекта, термин входит в понятие строительного контроля.
Порядок проверки, требования к оценочным мероприятиям регламентируются в том числе в СНиП 12-01-2004 [3] . В документе указано, какие этапы включает в себя контроль выполнения строительно-монтажных работ. Также СНиПом оговариваются организации и лица, обязанные либо уполномоченные проводить те или иные виды проверки.
Основные цели надзора за строительными работами:
- Обеспечение надлежащего качества строительных работ. К сожалению, компетентность и добросовестность исполнителя не всегда удается оценить заранее. Нередки случаи, когда подрядчик нарушает технологию, упрощает инженерные решения, установленные проектом, в результате чего неизбежно возникают проблемы при эксплуатации готового объекта.
- Гарантия использования предусмотренных проектом строительных материалов и конструкций. Недобросовестный исполнитель работ может в корыстных целях заменить материалы более дешевыми, менее качественными. Вследствие этого снижаются эксплуатационные свойства здания, нарушаются экологические нормы, не говоря о том, что обманутый застройщик теряет средства.
- Контроль бюджета, отсутствие неоправданных расходов в связи с некорректно составленной сметой подрядчика. Этот пункт особенно важен, если учесть, как часто встречаются в практике строительства случаи обмана заказчиков путем преднамеренного завышения цены материалов и преувеличения объемов работ.
Справедливо будет отметить, что не всегда нарушения являются следствием махинаций со стороны подрядчика: причинами ошибки могут стать некомпетентность, невнимательность составителя сметы.
Итак, строительно-технический контроль:
- Обеспечивает своевременную реализацию проекта. Благодаря строительному контролю удается избежать расходов, обусловленных нарушением сроков ввода здания в эксплуатацию.
- Дает подтверждение безопасности строительных работ и последующей эксплуатации объекта.
- Подтверждает соблюдение закона. Другими словами, заказчик услуг строительного контроля может быть уверен в отсутствии будущих проблем с Ростехнадзором и другими проверяющими организациями.
Что такое авторский надзор в строительстве зданий
Для начала необходимо дать определение тому, что такое авторский надзор в строительстве зданий.
Авторский надзор в строительстве зданий – это контроль со стороны проектной организации, которая осуществляла разработку проектной и рабочей документации, процесса строительства здания и его соответствие ранее принятым проектным решениям.
Авторский надзор – это часть строительного контроля, целью которого в свою очередь является обеспечение безопасности возводимых объектов капитального строительства. Правда строительный контроль, как правило, осуществляется строительным подрядчиком или застройщиком на предмет соответствия строительства проекту, «рабочке», требованиям технических регламентов и ГПЗУ, результатам инженерных изысканий и т.д. Строительным подрядчиком или застройщиком также может осуществляться и авторский надзор, но уже при условии заключения отдельного договора, на выполнение данного вида работ.
Такой контроль осуществляется на протяжении всего процесса строительства, вплоть до сдачи объекта в эксплуатацию.
Процесс организации авторского надзора
- Определение состава работ.
- Создание графика проверок с учётом плана строительно-монтажных работ.
- Заключение договора на услугу авторского надзора.
- Назначение ответственных за каждый этап проверок, если надзор осуществляется группой лиц.
- Организация доступа проверяющих к объекту.
- Ведение журнала, в котором регистрируется каждое посещение объекта, вносятся замечания и указания со ссылками на стандарты, СНиПы, рабочие чертежи.
- Регулярная передача результатов проверок заказчику.
- Соблюдение застройщиком требований авторского надзора.
- Проверка устранения замечаний.
- Финальная отчётность – подготовка пакета документов по результату работы.
- Сдача-приёмка работ.
Статья 53 ГрК РФ. Строительный контроль (действующая редакция)
1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
2.1. В отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
3. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
4. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
5. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
Одним из видов услуг по контролю за разработкой проектной документации, строительством юридическими, а также физическими лицами является авторский надзор. Проведение услуги и ее необходимость относиться к компетенции заказчика, устанавливается, как правило, заданием на проектирование (п. 3.1, СП 11-110-99).
Ведение надзора производиться согласно договору, который описывает механизм, устанавливает правила взаимоотношений сторон. Как правило, он ведется в течение всего периода строительных работ, а также при вводе объекта в эксплуатацию. При необходимости, услуга оказывается во время начальной эксплуатации объекта.
Обязанности организации, оказывающей услугу составляет проверка выполняемых работ на соответствие проектным решениям, которые предусмотрены рабочими чертежами, также проверка сметной утвержденной стоимости. Соблюдение технологии строительства, заданий по монтажу оборудования, включая технологическое, соблюдение качества строительно-монтажных работ, правил пожарной безопасности возводимых сооружений, зданий, предприятий также является частью оказываемой услуги. Исполнитель обязан своевременно решать все возникающие во время строительства вопросы по проектно-сметной документации.
Для контроля за исполнителем ведется журнал авторского надзора, где своевременно фиксируются все отступления от документации, нарушения строительных норм, условий, правил по производству работ, сроки устранения выявленных нарушений. Исполнитель следит за качественным, своевременным исполнением распоряжений, указанных в журнале надзора.
Все замечания исполнителя обязательны для подрядчика, а также заказчика. Он участвует в приемке заказчиком ответственных строительных конструкций (пролетов и опор мостов, сводов, арок, подпорных стен, других несущих железобетонных и металлических конструкций, элементов). Он принимает участие в принятии актов освидетельствования, результаты которых впоследствии будут скрыты проводимыми далее строительными работами, от которых зависит устойчивость и прочность зданий и сооружений. Последние указываются перечнем, прилагаемом к договору.
Исполнитель проводит контроль качества оформления фасадов зданий, проверяет устройство интерьеров, озеленение, благоустройство территории. Исполнитель имеет право, при необходимости, вносить дополнения и даже изменения в проектно-сметную документацию.
Авторский надзор является одним из направлений деятельности компании Экостройпроект. Наша компания оказывает, на высоком профессиональном уровне, услуги по проведению надзора.
Авторский надзор обязывает проектировщика иметь допуск по строительству?
На текущий момент существует неоднозначность вокруг авторского надзора.
А именно, является ли для разработчика проекта обязательным наличие свидетельства о допуске саморегулируемой организации (допуск СРО) к работам по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (32 группа видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) для осуществления авторского надзора?
Неоднозначность исходит из положений ч. 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, а именно:
«2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».
Понятие авторский надзор закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:
«Авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации».
Получается, можно считать авторский надзор составной частью строительного контроля.
Согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», в соответствии с (п.п. 7.1, 7.4) авторский надзор является обязательной частью строительного контроля только при строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
Таким образом, при осуществлении обязательного авторского надзора по договору с застройщиком или техническим заказчиком на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства проектная организация должна иметь допуск СРО к работам на осуществление строительного контроля (виды работ 32 группы).
Проектировщик может осуществлять авторский надзор без наличия допуска СРО к работам на осуществление строительного контроля, но только на объектах капитального строительства, не относящихся к категории особо опасных, технически сложных и уникальных, и если такой же позиции придерживается застройщик или технический заказчик.
В каких случаях принято осуществлять авторский надзор
- На любых объектах, по которым создается проектная документация;
- При строительстве, реконструкции, благоустройстве объекта, а также ликвидации, консервации, сносе или, наоборот, модернизации здания.
Процесс авторского надзора может производиться:
- Главным инженером;
- Главным архитектором проекта;
- Главным специалистом генерального проектировщика;
- Другим специалистом рабочей группы, который принимал непосредственное участие в создании проекта и необходимой документации.
Также в состав рабочей группы авторского надзора могут быть включены:
- Сотрудники изыскательских организаций;
- Специалисты по работе с объектами историко-культурного наследия;
- Сотрудники других специализированных организаций.
Таким образом, контроль за процессом строительства отдается в руки узкоспециализированных мастеров, способных выявить ошибки, которые могут негативно повлиять на качество, надежность и долговечность будущей постройки.
Что включает авторский надзор
- Автор выезжает на объект. Это редко случается единожды. В большинстве случаев и количество, и длительность нахождения фиксируются в договоре. Чаще всего это несколько раз в неделю. Фактическое время пребывания также указывается.
- Проверка, насколько выполненные работы коррелирует с планами. Речь идет именно о тех работах, которые уже были выполнены, а не предусмотрены к выполнению.
- Консультации бригады по работе с новыми строительными материалами. Это очень важный пункт, так как даже квалифицированные строители могут не иметь должного уровня квалификации или просто опыта для того, чтобы принимать правильные решения по поводу замены одного материала другим и в решении других профильных вопросов. Данные консультации нацелены не столько на определение возможностей разумной экономии, сколько на то, чтобы предупредить всевозможные проблемные моменты.
- Контроль за закупкой материалов. В наше время на рынке строительных материалов присутствует огромное количество похожих по физическим, техническим и другим характеристикам материалов, которые могут значительно отличаться в финансовом плане. Авторский контроль поможет выбирать такие, которые не только позволяют добиться экономии времени и денег, но и полностью соответствуют всем требованиям.
посещение объекта;
внесение своевременных коррективов в рабочую документацию (чертежи, приложения к проекту);
если возникают изменения, дизайнер вносит их в дизайн-проект и информирует об этом своего заказчика;
дизайнер осуществляет связь со строительной компанией, которая делает ремонт, и выдает ей по мере надобности всю необходимую информацию;
информирует заказчика о ходе ведения строительных работ и о том, какие корректировки возникают;
сообщает о приобретении материалов и оборудования для объекта, а также о сроках доставки.
Таким образом, специалист экономит массу сил и времени своему заказчику.
По срокам и поставками материалов ведется таблица:
в таблице будут записи о времени доставки материалов. Например, клиенту пора заказать плитку. Строители ее планируют укладывать в октябре, и вы понимаете, когда она должна быть на объекте. Или своевременная доставка светильников на объект;
если дизайнер обнаружит на объекте, что стыковка молдинга к стене не очень аккуратная, в журнале появляется запись : «подкрасить все стыки». Та же проблема может быть и сверху, тогда появится запись : «Подкрасить стену и карниз аккуратно кисточкой и в местах примыкания гипсовой решетки от канальной вентиляции.»;
дизайнер выберет краску (тон) исходя из образцов, покрашенных на кусочках гипсокартона или стене непосредственно на данном объекте. Лучше посмотреть на эту краску при разном освещении. Тогда будет достигнут наиболее удачный результат. Осмотрит равномерность покраски стен. На более светлой краске лучше видны все огрехи;
на первоначальном этапе дизайнер продумает и тип радиаторов – будут ли они закрыты полностью или под решёткой. Стояки труб отопления могут быть закрыты колонной. Либо это шторы, которые достаточно плотные и закроют радиатор, либо он может быть красивым и стать арт-объектом. Сверху будет либо карман для шторы, либо наружный карниз.